Thursday, April 30, 2015

尼泊爾與任何地震帶國家可參考的經驗-智利如何從大地震後 創造經濟復甦奇蹟?


與日前才剛受地震重創的尼泊爾一樣,位於南美洲的智利,在2010227日這天,在8.8級淺層強震的衝擊下,遭受到重大損失,相當於18~20%的國內生產總值(GDP)。這不是一次普通的地震,是人類史上第六大地震,使整個智利和地球軸心的位置都改變了。

更糟糕的是,當時發生在智利剛換新政府之後的政權交接過渡時期,官員完全沒有任何經驗,在這種情況下,很多國家恐怕將陷入失序和紊亂,需要多年才能恢復。

但智利卻在比預期還短的時間裡,達到了很多人都覺得不可能做到的經濟復甦。智利創造了不可思議的重建效率:雖然該國有3分之1的學校在地震中被夷為平地或成為危樓而不堪使用,災後6週,智利為數300多萬的學童便恢復上學,短短2年內,有25萬戶倒塌的房屋就完成重建。這當中有的是政府負責重建,有的則是民間進行的。

賓州大學華頓商學院危機管理與決策過程中心的兩位學者將智利作為案例,進行深入的研究,探討為何該國政府能有如此高效率的危機處理與災後重建行動。他們歸納出幾個特點:

一、 剛選出的總統Sebastian Pinera過去沒有從政經驗,但曾擔任經濟教授,也有豐富的從商歷練。最重要的是,他下定決心要在最短時間讓學生恢復學業,以及盡快進行災後重建,他也有能力號召全國國民與他一起朝這目標挺進。

二、 智利處於地震帶,經歷過很多次強烈地震,因此他們已經發展出一整套的規範,知道在地震發生時,需要立即採取哪些緊急措施,讓總統不用有任何顧慮,直接去做需要的決策,來達成目標。

三、 地震是在新總統贏得大選後的兩週後發生,因此當時是在政權的交接過渡期中,即將卸任的女總統Michelle Bachelet與其內閣和新總統Sebastian Pinera盡釋前嫌,合作無間,共同為災後重建而努力。

四、 即便面臨如此重大變故,Sebastian Pinera堅持要兌現大選時的政見:提振智利經濟,承諾要創造100~200萬新就業機會,至少要讓智利經濟年增率達6%。根據世界銀行數據顯示,2010年當年,智利的經濟成長雖然沒有達到設定的6%目標,也有5.8%

Sebastian Pinera
對之前從未有從政經驗的內閣表示,要優先重建學校、醫院,盡快讓倒塌的屋舍恢復原貌,並要讓全國有更好的基礎建設與地震準備措施。

而以前是學者的財政部長也與他一起通力合作,讓國家即便需要大筆財政支出進行重建,卻嚴控預算,不讓債留子孫。他的內閣官員雖然政治經驗不多,卻都是在商界和學界有豐富實作經驗的人士,是親力親為的實踐內閣。

五、 智利的奇蹟,除了有賢能的政府之外,也要歸功於制度。由於智利以前經過太多次地震,因此該國有非常嚴格的建築法規,建商會因為房舍耐震係數不夠而受損,而去坐牢。所以即便有20幾萬棟房子還是在這次大震中倒塌,大多數的房舍倖免於難。

就因這樣,雖然地震的級數比海地高出很多,他們受災的程度卻比海地輕微很多,僅525人罹難,而海地卻死了15萬。其次,該國規定銀行房貸必須要保地震險,因此96%的智利居民都有保地震險,因此損失也獲得保障。

六、 智利總統Sebastian Pinera是一個很堅定想把軟硬體重建到造福後世的人,他也只找跟他有同樣價值觀和使命感的人做閣員。但他是分層授權並監督執行情形的人,不會大權獨攬,也很聰明地邀請民間的非營利組織一起參與,因而加速了重建速度,也提升了效率。

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